Koniec lat 90. CIA tworzy grupę Enchelon - oddział specjalny do zbierania informacji i zapobiegania atakom terrorystycznym. Grupa działa na podstawie ustawy FISA, przez co Enchelon nie może kontrolować komunikacji z USA ani nie ma prawa brać udziału w torturowaniu więźniów. Kiedy zasady zostają złamane, służby CIA postanawiają ukarać Enchelon. Kiedy grupa została zatrzymana na lotnisku, okazało się, że powstrzymuje ją to od zrealizowania planu zatrzymania jednego z największych aktów terrorystycznych na świecie. Zdając sobie sprawę ze swojego błędu, CIA postanawia rozwiązać Enchlon, by zatuszować swoją pomyłkę. Osiem lat później, kiedy terroryzm staje się coraz bardziej powszechny, zostaje podjęta decyzja o powołaniu nowego zespołu Enchelon, który mógłby uchronić Stany Zjednoczone od ataków wroga.